美国防部组织机构调整聚焦创新驱动与管理效益,美国国防部着手简化采办程序bet9备用网址

[据美国《防务新闻》2011年3月9日报道]据美国国防部官员和相关文件透露,五角大楼目前正在着手改进或删除采办程序中的某些环节,以加快武器采办进程。

[据美国国防采办大学网站2011年5月16日报道]2011年5月11日,负责采办、技术与后勤的美国国防部副部长发布了新的政策和指南,目的是提高技术成熟度评价有效性。新政策显著改变了当前的指南,特别关注技术成熟度而非工程与集成风险,并将确保技术风险得到充分识别并降低的责任指派给项目经理、项目执行官和军种采办执行官,由负责研究与工程的国防部助理部长审查。这份指南直接适用于重大防务采办项目,对于II-IV类采办项目可以依据国防部各军种指令进行剪裁。

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[据美国联邦时报网站2014年4月30日报道]负责采办、技术与后勤的美国国防部副部长弗兰克肯德尔4月30日向参议院装备委员会汇报了采办倡议的最新情况,包括更佳购买力下的最新进展以及军方武器采购面临的最大挑战。

上月末,国防部负责采办、技术和后勤的副部长助理弗兰克·肯德尔签署了一份政策变更令,删除了在项目进入投产之前项目经理必须做报告的要求。一份2月24日的备忘录上认为,这个改变虽然很小,但其目的却是“为了在国防采办领域获得更高的效率和生产力”。这份政策变更令还要求项目经理们将负责系统工程的副部长助理办公室纳入项目关键设计审查工作。

8月1日,美国国防部向国会提交了《重组国防部采办、技术与后勤及首席管理官组织机构》报告,详细阐述了国防部组织机构调整重组方案。该报告是落实《2017财年国防授权法》的有关改革要求,经国防部系统论证后提出的。报告指出,国防部将拆分负责采办、技术与后勤的副国防部长,分设负责研究与工程的副国防部长和负责采办与保障的副国防部长,并设立独立的国防部首席管理官。新体制将于2018年2月1日正式运行。这将是美军自冷战结束后最重大的一次机构调整,其相关动向值得密切关注。

其中一些委员对美国国防部的采办提出了尖锐批评,如参议院装备委员会主席Carl Levin议员称美国国防部的采办是“无底的”,并引证了长期以来的拖进度、涨费用和较差的项目管理历史。Carl Levin议员称:“我们已经面临着真正的危机,国防部在采办方面的表现使我想骂人,但身为美国议员我只能说你们的表现真得非常糟糕!”

去年,国防部负责采办、技术和后勤的副部长阿斯顿·卡特推出了他的“更优购买力”倡议,旨在控制武器采办成本。该倡议很大一部分篇幅是要求设定切合实际的需求和压缩采办日程。

设立研究与工程副国防部长

作为国防部首席采办主管肯德尔为他的工作进行了申辩:“目前我采用的方法不是一次采办改革,它不是革命性的,已经有太多管理浪潮和口号式的项目失败了,改进防务采办是一项长期的、艰苦的、单调的工作,需要对影响采办结果的数百条因素进行关注。” 肯德尔强调他更关注“基于知识的决策”——包括持续采用综合的经济可承受性分析,他认为这对国防部领导们理解具体的项目环境至关重要,如寿命周期不同阶段的风险要素以及需要做哪些工作来降低这些风险。

推行创新优先的发展理念

美国国防部的更佳购买力倡议项目是一组不断演变的政策,目的是改善采办并通过这种方式获得经验,目前该项目处于第二阶段的第二年。肯德尔称他现在已经慎重考虑该项目第三阶段应该围绕的主题,但他强调不管什么决定,跟前两个阶段都不会有太大差异。“BBP 1.0和2.0下的绝大部分甚至全部倡议将会持续,对国防部来讲最难的部分不是宣布新政策,而是确保那些政策被真正地执行、了解其影响,并确保得到必要的调整。”

美军将在现有研究与工程助理国防部长基础上,设立地位仅次于国防部长和常务副部长、负责研究与工程的副国防部长,并明确提出创新优先的发展理念。负责研究与工程的副国防部长主要职责包括:担任国防部首席技术官,负责推动技术的创新发展与进步;向国防部长提供国防部研究、工程、技术开发方面的决策建议,并制定国防部技术战略;制定国防研究与工程、技术开发、技术转移、样机等方面的政策并监督落实,统筹分配国防研究与工程领域的资源;解决美军关键技术挑战,更快地交付技术解决方案;制定研制试验鉴定的政策、程序与标准,并监督落实。

肯德尔汇报称,更加购买力倡议下绝大部分被设定了经济可承受性限制的项目都处于可控状态,并成功降低了费用。他还指出国防部将继续为长期的经济可承受性努力。肯德尔还称他们还将继续为解决采办人力问题努力,包括对接受过更好训练的人员的需要。“老练的、有经验的项目经理逐渐退休,新雇佣的年轻员工并没有获得适当的培训和认证,国防采办需要在设计和工程、合同管理、后勤、科学和其他高技术专业领域的专家。”

研究与工程副国防部长办公室,下设两个国防部长助理和三个直属机构,两个国防部长助理分别为负责研究与技术的国防部长助理和先期能力的国防部长助理,三个直属机构分别为国防科学委员会、导弹防御局、战略情报分析机构。

负责研究与技术的部长助理下设三个机构,包括负责研究与技术投资的部长助理帮办、负责实验室和人员的部长助理帮办和国防预先研究计划局,主要聚焦美军研究开发基础条件、人员与资源方面的建设以及重大基础性、颠覆性技术研发。

负责先期能力的助理部长下设四个机构,包括负责任务工程化与综合集成的助理部长帮办、负责样机与试验的助理部长帮办、战略能力办公室和国防创新试验小组,主要聚焦先期技术开发,开展技术样机研发与试验、采办项目保障和先期技术快速转化应用、开放式体系结构与相关标准制定等。

国防科学委员会负责发展战略研究、政策制定、决策支撑等。

导弹防御局负责全军导弹防御重大共性技术的研究开发与转化应用。

战略情报分析机构的职责是全球技术跟踪、技术发展预测、并从红队视角分析美军的薄弱环节以及需要重点发展的技术领域与方向。

设立采办与保障副国防部长更快更好更省地推进国防采办

美军将在目前负责采办和负责后勤与装备战备的两位理国防部长助理的基础上,设立负责采办与保障的国防部副部长,在国防部官员排序中位居第四位,排在负责研究与工程副国防部长之后。国防部在采办领域,进一步强调更快更好更省开展国防采办,强化提升国防经费的使用效益。采办与保障副国防部长主要职责包括:担任国防部首席采办与保障官,负责及时、经济、高效地为美军提供相应的装备与物资;向国防部长提供采办与保障方面的决策建议,制定和颁布武器系统、服务采办以及国防工业方面的政策,全面推动采办全寿命精细化管理;领导和监管各军种与业务局开展国防采办项目的实施,并重点推动跨部门联合采办项目的实施与监管;监督核力量现代化建设以及应对大规模杀伤性武器的能力建设等。

采办与保障副国防部长办公室下设三个国防部长助理以及四个直属机构,其中三个部长助理分别为采办助理、保障助理和核化生助理,四个直属机构分别为联合快速采办小组、小企业计划办公室、特种项目办公室、国际合作办公室。

负责采办的部长助理下设四个机构,包括负责工业基础的部长助理帮办,负责政策规划、资源和绩效的部长助理帮办,负责作战系统保障的部长助理帮办,负责国防采购的部长助理帮办。主要聚焦国防工业政策制定、采办资源管理与评估、采办绩效评估、合同履行管理、采办队伍培训等工作。未来,国防合同管理局、国防采办大学将向该部门汇报工作。

负责保障的部长助理下设三个机构,包括负责装备战备的部长助理帮办、负责项目保障和后勤政策的部长助理帮办、负责运输政策的部长助理帮办。主要聚焦后勤、装备维修保障、运输管理有关政策的制定与监督实施等工作。未来,国防后勤局将向该部门汇报工作。

负责核化生武器的部长助理下设三个机构,包括负责核事务的部长助理帮办、负责生化事务的部长助理帮办、负责威胁降低和武器控制的部长助理帮办。主要聚焦核化生有关武器研发与防护政策的制定与监督实施。未来,国防威胁降低局将向该部门报告工作。

联合快速采办小组,负责制定美军应急快速采办政策,并对美军应急快速采办项目的实施情况进行监管与评估。

小企业计划办公室,负责制定小企业参与国防采办的有关政策并推进落实。

特种项目办公室,负责制定特种装备采办的有关政策并推进落实。

国际合作办公室,负责制定美军对外军售与国际合作的有关政策并推进落实。

设立独立的国防部首席管理官

有效提升军队管理效率效益

国防部将设立独立的首席管理官,此前首席管理官一直由国防部常务副部长兼任,并领导首席管理官帮办具体开展工作。独立后的国防部首席管理官地位明显提升,便于相关工作的开展。职责主要包括管理业务转型、业务规划和流程、绩效管理和业务管理信息化建设。国防部首席管理官对应的业务管理领域,包括人力资源管理、供应链与后勤管理、资产与设施管理、财务管理、采办与采购管理、卫生保健管理等。未来国防部首席管理官将通过有效推行业务管理的信息化建设,通过加强相关业务管理活动的透明度与信息化水平,并加强业务管理绩效评估,推动国防部业务管理效率与效益的整体提升。

此外,国防部还要求削减将官数量,同时减少25%的高级文官。国防部预计在未来五年削减将官职位110个,至2022年年底前美军将官职位总量将控制在852个,其中陆军220个、海军151个、空军187个、海军陆战队62个、参联会与联合参谋部及联合作战司令部将官职位232个,使将官数量与部队规模结构科学匹配。

组织机构调整重组的

特点与影响分析

美国防部此次组织机构调整,系统总结了过去30年国防部运行的经验与教训,紧密结合第三次抵消战略思路与总体要求,强力推进科技创新与管理创新,推动美军联合作战能力的提升。

一是系统总结历史经验提出针对性改革举措。相关调整改革举措,是在系统总结20世纪80年代中期《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》颁布以来有关经验教训基础上提出的,深度结合信息技术快速迭代发展的技术环境以及美军作战与部队管理的最新需求,确保新的组织机构适应未来发展要求。

二是凸显通过科技创新与管理创新持续推进美军发展。美国防部设立负责研究与工程的副国防部长加强国防科技创新,并设置独立的国防部首席管理官推动军队管理创新,高度契合美国防部2014年提出的以创新驱动为主题的第三次抵消战略基本思路与总体要求,体现了美军将技术创新与管理创新作为新时期提升联合作战能力的基本抓手。

三是进一步优化国防部采办体系与科研管理体系运行。自20世纪80年代中期起,美军构建集中统管的国防采办体系,逐步形成采办、技术与后勤副国防部长统管预先研究、技术开发、工程研制、装备采购、维修保障的管理格局。国会系统评估后指出,这一体制虽在过去几十年中发挥了重要作用,但权力集中导致的管理不透明、监管难度大等问题日益凸显,且在该体系下国防科技创新体系的地位弱势,无法适应新时期技术创新发展需求。此外,报告指出,虽然长期以来,美军的研究工程与采办保障工作统一纳入采办、技术与后勤副国防部长统管,但两方面工作存在较大差异,前者鼓励冒险以推动技术的创新发展,对失败的容许度更高,后者需按时交付经济可承受的装备与产品以及相关的保障与服务,强调对风险的降低及可靠性的增加。从这个视角来看,拆分采办、技术与后勤副国防部长,分设研究与工程副国防部长和采办与保障副国防部长有助于进一步优化和理顺采办体系与科研管理体系的关系,保证相关工作的顺利开展。

美国防部此次体制改革,体现了新世纪以来美军建设与管理的最新思路与走向。当前新兴技术突飞猛进,新一轮科技革命正在孕育,美军将国防科技创新作为新时期的优先任务来抓,体现了军队建设的最新方向与重点。美军高度重视组织机构的调整优化,并通过持续、渐进的改革推动联合作战能力的提升,体现了改革的长期性。为推动此次改革,美国国会、政府、军方、独立智库等深入开展了有关战略研究,为调整改革奠定了重要基础。战略研究是军队建设的重要软实力,将为军队战斗力与硬实力的持续提升保驾护航。

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